Comentario sobre la nueva gerencia pública en movimiento

Comentario sobre el Libro de Jaime Torres Fragoso titulado: “Nueva Gerencia Pública en Movimiento: el caso del subsector portuario mexicano”. Editorial Académica, Española, Saarbrucken, Alemania, diciembre 2011.

Lugar: Universidad del Istmo, Campus Ixtepec       fecha: 10 de mayo del 2012

Autor: Dr. Juan N.Ojeda Cárdenas (profesor de la Universidad del Mar. Campus Puerto Ángel)

Correo electrónico:juannojeda@hotmail.com; inkal@angel.umar.mx

Aprovecho de esta ocasión para agradecer a la Universidad del Istmo y al Dr. Jaime Torres Fragoso, la invitación de visitar este Campus, y compartir  con Uds la semana de investigación, comentando el libro del Dr. Torres, editado por la prestigiosa Editorial Académica Española.

Pienso que una Universidad no funciona, si  no se vincula el binomio docencia-investigación, que en este caso está expresado en publicar libros (entre otros), participar en conferencias, escribir reportes y plantear proyectos para las comunidades locales y globales.

En este caso el objetivo de esta plática es realizar un comentario crítico .respecto al libro titulado: “Nueva Gerencia Pública: su aplicación al sistema portuario mexicano” y que fue publicado en Alemania el 16 de diciembre del 2011.

Es necesario en los primeros párrafos de esta plática, enseñar el contexto coloquial y afortunado que tiene que ver con el libro y con las trayectorias profesionales que tengo y que se relaciona con la actividad profesional del Dr. Torres. Tanto el quién les habla, como el Dr. Jaime Torres, hemos estudiado en el CIDE, estuvimos vinculados al Maestro Germán Alarco, trabajamos el tema marítimo-portuario, hemos sacado el Doctorado en un tema de esta línea, y finalmente, también hemos publicado con la Editorial Académica Española”. Como alguien diría: “todos los caminos nos conducen a Roma” o al Istmo……

Le decía a mi hija mayor, que trabaja en Nueva York, y que me pidió una dedicación al primer libro que saqué(ella fue la primera persona que compró el libro) que era difícil hacer una dedicación a alguien que uno quiere tanto, y  que me parecía muy emociónate que ella me pidiera una dedicatoria. Tuve que pensar que le diría hasta que encontré una frase común entre nosotros. Le puse:”todos los hombres debemos tener, un hijo, plantar un árbol y escribir un libro” (la frase es del poeta cubano José Martí, no es de Mao).En relación con el comentario sobre este libro y en relación con tu nuevo libro, creo Jaime Torres que ya cumpliste un sueño cual fue publicar un libro…....felicitaciones por ello.

Ya en un plano técnico paso a continuación a comentar el texto. Busco que mis comentarios tengan una perspectiva académica y propositiva.

1. El primer mérito de este libro, es el intento de construir un marco teórico conceptual, que en este caso el autor  denomina:”La Nueva Gerencia Pública” (NGP).

Este un reto enorme, ya que el tema marítimo portuario desde los noventa del Siglo, que pasó tanto en México como en América Latina, se explica por varias variables y campos de investigación y por supuesto por varios paradigmas en juego. Por ejemplo, los puertos latinoamericanos y mexicanos han sido privatizados, bajo un modelo tomado del caso español y conocido como “land lord”, en este caso el Estado planifica, evalúa, planea, pero no ejecuta. En el lenguaje del Dr. Torres:”timonear y no remar (p.138)”.

Además, el caso de, los puertos entra en el paradigma neoliberal, que siguiendo el Consenso de Washington, abre mercados,  bajo la apertura comercial, pero también maneja el tipo de cambio, favoreciendo las exportaciones e importaciones.

En esta visión conceptual están todos los trabajos de la CEPAL que fueron comentados en una publicación que se denomina "el estado del arte", elaborado por quién este escribe. Fueron tres libros de la CEPAL, un libro resumen de Larry Burkhalter, trabajos últimos de Ricardo Sánchez y un documento que hizo Sidney Rezende, que operativizó el paradigma privatizador de los puertos, bajo un esquema de capacitación  y que difundió actividades en los numerosos  países de América Latina, buscando finalmente que los puertos sean manejados por manos privadas.

En este análisis también destacan los trabajos de Jan Hoffmann, ahora en la UNCTAD de Ginebra y algunas contribuciones mexicanas del instituto Mexicano del Transporte, con trabajos tanto de Ovidio González como de Carlos Martner. En este análisis hay muchas tesis de Pregrado y Posgrado al respecto. El CIDE, por ejemplo, apoyó algunos trabajos y precisamente tu tesis de maestría  sobre Guaymas aparece en la bibliografía y en el Estado del arte realizado en 2004 y ya citado.

Esta revisión somera  demuestra que hay enfoques geográficos, enfoques económicos, análisis de economía-mundo y enfoques de relaciones internacionales, que se presentan como alternativa al paradigma privatizador.

En otras palabras, hay nuevas miradas en el tema marítimo y portuario, y el libro que venimos preparando con Fernando González Laxe, de España y en donde tú contribuyes con un artículo, refleja esta inquietud por los especialistas por descubrir nuevas pistas y señalar nuevos derroteros de Investigación.

La contribución desde la perspectiva de la Gerencia Pública, con autores como: Cabrero (CIDE), Uvalle, Waldo, Guerrero, Paramés, Majone, Kliksberg; y Arellano, entre otros y también desde la perspectiva neo institucional, juntos con los trabajos que vienen realizando la UAM de Santa Fé, pueden abonar a mejorar los paradigmas organizativos y de administración, tan de moda. Este intento teórico es válido y meritorio.

Varias especialistas (Martner, Paredes, Díaz Bautista, González Laxe, Ojeda, entre los principales) estamos trabajando para la construcción de una paradigma alternativo y nos chocamos contra una realidad: la de los puertos, terminales y transporte que se manejan bajo un paradigma neoliberal, aunque el sector transporte tenga rasgos sistémicos y multidisciplinarios.

Pienso que debes  seguir trabajando y enriqueciendo tu marco conceptual y allí entra la recomendación de utilizar la publicación del Banco Mundial de 1997 y titulado:”El estado en un mundo en transformación”. También considero que se debe releer el trabajo de Bohdan Nagorski, quién en su libro.”Port Problems in Developing Countries” de 1972, esbozó los principios del planeamiento y de organización de los puertos pobres de países en Desarrollo. En ese sentido se adelantó a lo que sucedería desde los ochenta del Siglo XX en  nuestras naciones.

En conclusión, coincido contigo cuando dices:”la gerencia pública no constituye la panacea a los problemas de la modernización gubernamental".

2. El capitulo II del libro es un diagnóstico del sector portuario mexicano, muy ad hoc para el libro. Aquí debe afirmarse que hay variados trabajos sobre el sector portuario mexicano. Cada autor hace su diagnóstico. Vemos que Martner en  mayo 2008 y en junio 2011 ha publicado sendos libros con estudios sobre el sector. Ojeda lo hace en mayo 2001, antes Díaz Bautista en el COLEF ,también con trabajo el antes y después. Existe además, varios “libros blancos” del Instituto Mexicano del Transporte, que estudian en detalle la apertura comercial y los efectos en la privatización portuaria de México. Solo Paredes (Ex CIDE, Comisión de Competencia y que ha publicado en CIDAD) es citado en este libro y por supuesto, la explicación es que el libro utiliza fuentes hasta el año 2003.

Es decir, si queremos actualizar el libro de Jaime Torres debemos  referirnos a los trabajos anteriores y utilizar también el Estudio de “Aregional” del 2008.Encontraremos en esta literatura los problemas que tienen las APIS y la dificultad de insertarse en la modalidad de transporte multimodal, tan de moda en Europa y en Estados Unidos.

Me llamó la atención en su libro el pie de pagina de la página 76(recomendación: leer los pie de página) en donde se plantea que el origen de las APIS mexicanas, es siguiendo el modelo español y los casos de Estados Unidos y los puertos líderes de Long Beach y Los Angeles. Creo que este punto debería ser enriquecido detallando los modelos de puertos en el mundo y comprobando como lo hace Alfred Baird que el modelo vigente y de moda es el “land lord”, que recomienda en su trabajo el Dr. Torres.

En todo caso, y siguiendo la moda de privatizadora hemos exagerados nuestras políticas, e independientemente del esquema público o privado, lo que se necesita es buena gestión. La CEPAL diría debe pensarse en mas mercado y también más Estado. Esto exige más reflexión.

Me parece sugerente que el diagnóstico estudie los ingresos y egresos de las APIS y por supuesto las ganancias, ya que son centros de negocios que deben tener utilidades. También harías un esfuerzo de trabajar más la carga contenerizada como proxi de modernidad de un puerto. Los datos están disponibles hasta el 2011 y de las tipologías elaboradas, siguiendo la clasificación de Stopford(1997)nos demuestra que las  APIS  de México son mediana y pequeñas y recién en el año 2006 el puerto de Manzanillo manejó un millón de teus. En el 2010 Manzanillo manejó 1.5 millones de teus. Lázaro Cárdenas, 796,000 teus; Veracruz: 677,000 teus y Altamira 488,000 teus. Esto arroja que toda México transporta por los puertos de México 3.7 millones de teus.

Además, Carlos Martner demostró que de cada seis teus que van a Estados Unidos: cinco van por tierra y uno por mar.

En conclusión, el modelo de las APIS como lo presenta el Dr. Torres en su libro, tiene logros explicados por variables como: aspectos financieros, inversiones, uso de capacidad instalada ociosa, productividad, volúmenes de carga contenerizadas y número de pasajeros por crucero que llegan a las costas de México (más de 9 millones de personas).

Los datos en valores de las exportaciones no petroleras(p.87) deben también compararse con los volúmenes físicos. ¿Seguimos dependiendo de las exportaciones petroleras?

Pero así como ha logros, también hay problemas luego de 18 años de aplicado el modelo de las APIS. ¿Qué problemas ha traído el modelo de las APIS? ¿Porque se está modificando la Ley de Puertos? ¿Qué aprender de la Nueva Ley de Puertos española? ¿hay corrupción y sobrepolitización en el manejo de los puertos? ¿Quienes son los ganadores y quiénes son los perdedores?

El capitulo II, en suma presente un buen diagnostico, aunque de acuerdo a su línea de análisis no era conveniente para el Dr. Torres analizar el problemas de competencia que se produce entre los puertos y que lleva a pugna por más carga? ¿En este sentido como se comportó el Sistema Portuario Nacional?.Son todos temas del capítulo II.

3. En el capítulo III el libro escoge dos casos para ver la aplicación de su marco conceptual a problemas reales y concretos. Estudia el caso del puerto de Ensenada que lo presenta como exitoso (ganador) y reflexiona sobre el caso del puerto de Topolobampo que lo presenta como ejemplo no exitoso(o perdedor).

Surge en el lector una pregunta: ¿Por qué escogió dos puertos pequeños del Norte si los mismos son tan diferentes?

Ya se sabía que Topolobampo por muchas razones no ha despegado. Tiene dos vecinos Mazatlán y Guaymas que ”le comen el mandado”.

No obstante tener una infraestructura ferrocarrilera, esta es poco utilizada.

Aquí surge la necesidad de estudiar cada puerto en su marco específico.

Por ejemplo, puerto Madero o ahora Chiapas era perdedor ahora es ganador. Nadie pensaba que Chiapas podía crecer consiguiendo que los cruceros lleguen a su puerto. Cosa que es real en la actualidad.

Otro ejemplo es el puerto de Salina Cruz, que se comporta como enclave petrolero, pero que gracias a PEMEX mantiene su funcionamiento, aunque no maneja carga contenerizada. En los estudios es considerado como puerto perdedor.

La reflexión va en el sentido que no solo es problema de Gerencia Pública para que un puerto despegue. Hay factores internos y externos que hacen repentinamente a un puerto ganador. ¿Lo que debemos es descubrir por qué?.

En el libro el Doctor Torres demuestra la presencia de empresa cercanas que tiene Ensenada, que hace que su hinterland tenga naturalmente manejo de carga y de esa manera complemente el accionar de la carga mundial, que viene de China y del Oriente hacía los puertos de Long Beach y Los Angeles.

En el caso de Topolobampo cabe un análisis más detallado para encontrar el hilo de Ariadna y descubrir cómo poderlo potenciar. La apuesta es que si se puede.

La explicación de la NGP que utiliza Torres para probar el modelo en Topolobampo es discutible, ya que en Salina Cruz también se maneja como un operador que precisamente es la API. La teoría tiene sus bemoles y se debe aplicar con cuidado sin generalizaciones y ni maniqueísmos.

4. Respecto al Capítulo IV, estimo que está bien logrado y responde a muchas de las inquietudes que tienen, los lectores. Es importante el trabajo cuando considera variables externas como: ubicación del puerto, política industrial y nivel de actividad económica. Los datos del PIB total y de la industria manufacturera ayuda a entender la situación de las zonas donde se ubican los puertos y permite tener una idea del potencial industrial que tiene los hinterland cercanos a los puertos.

5. La página 137 trae un esquema interesante de análisis que puede contrastarse con la página 178 de mi libro. Este esquema fue propuesto por Iván Silva Lira y fue propuesto en Guatemala.la Antigua. Explicaré con algún detalle a las posibilidades de aplicación de este esquema conceptual en otra oportunidad.

6. Quiero terminar agradeciendo a Jaime Torres y a los organizadores de este importante evento. Creo que  todos debemos comprar su libro y difundir un trabajo de suyo interesante, que merece ser editado también en trabajos nacionales. Felicitaciones a Jaime Torres y que esta golondrina haga un verano.

Puerto Angel, 10 de mayo del 2012